Сокращения пособий для длительно безработных (получателей социального пособия ALG II, Hartz IV), которые санкционируются центрами занятости (Jobcenter), являются частично неконституционными.
Суть решения: максимальные санкции должны составлять максимум 30% от суммы социального пособия, с некоторыми оговорками (см. ниже). Удержание в размере 60% процентов от размера пособия или блокировка всей суммы пособия нарушает конституционные права граждан. Поэтому должны быть внесены изменения в действующее законодательство.
Содержание публикации
Финансовым санкциям в 2018 году подверглись 8,5% получателей Hartz IV
B 2018 году Hartz IV получали в общей сложности около пяти миллионов человек. В этом же году было около 904 000 санкций. Поскольку центры занятости имеют право применять санкции к одному и тому же человеку несколько раз, число пострадавших меньше. В 2018 году их было 441 000 человек. Таким образом, 8,5% всех получателей Hartz IV, по крайней мере один раз, наказали финансовым штрафом, в виде предоставления пособия не в полном объеме. Согласно сравнительным данным за декабрь 2018 года, в среднем штраф составил 109 евро.
После наложения — санкция не может быть отозвана (прим. это должны изменить). Центры занятости могут выдавать ваучеры на еду, предметы гигиены или на транспортные расходы, а также переводить деньги непосредственно арендодателю или поставщикам коммунальных услуг.
%9�олитические подходы к изменениям в системе пособий по безработице
В немецком парламенте обсуждаются различные предложения по изменению правил предоставления пособия длительным безработным.
СДПГ (SPD) стремится создать систему с меньшими санкциями и более высокими пособиями для пожилых людей и безработных. Партия «Зеленых» (Die Grünen) тоже поддерживают социальные пособия. Левые (Die Linke) хотят отменить систему государственной поддержки.
ХДС/ХСС хотят оставить сложившуюся систему пособий по безработице с наименьшими изменениями.
Федеральное агентство по трудоустройству (Die Bundesagentur für Arbeit) внесло ряд предложений по реформе — например, по сложному расчету пособий. Это уменьшило бы количество уровней пособий разных безработных.
А в планах правительства отменить особенно жесткие санкции по сокращению пособия и блокировку стоимости проживания в отношении лиц до 25 лет. В первые два года выплат Hartz IV, Центры занятости должны перенимать расходы на аренду жилья, а не требовать поиска более дешевой квартиры.
Действующие санкции для получателей пособия по безработице
С момента слияния пособия по безработице и социальной помощи в так называемый Hartz IV в 2005 году для получателей было установлено ряд правил. Например, тем кто обращается за помощью к государству — обязуется активно участвовать в своем трудоустройстве (Mitwirkungspflicht). За отказ от сотрудничества или за неявку в Ведомство по трудоустройству без уважительных причин на нарушителей могут накладываться административные меры в виде финансовых санкций.
За неявку по вызову Ведомства по трудоустройству без уважительной причины — с нарушителя удерживают 10% от суммы ежемесячных потребностей. Согласно § 31a SGB II, лицо отклонившее предложение о работе может быть наказано уменьшением пособия на 30%, за повторное нарушение в течение года — 60%. За третье нарушение — полностью лишают пособия по безработице.
§ 31b SGB II устанавливает срок санкций в три месяца, а для молодых людей до 25 лет от шести недель.
Размер социального пособия по безработице:
в 2019 году
в 2020 году
в 2022 году
в 2023 годуБезработному сократили размер пособий на 234,60 евро
Центр занятости применил санкции к одному из получателей пособия из Эрфурта. Он не сотрудничал с Jobcenter в соответствии со своими обязательствами по § 31, пункт 1 SGB II в поиске работы. Он отказался от работы складским работником в 2014 году, потому что он хотел перейти на другую работу. Изначально с его пособия сняли 117,30 евро. При следующем проступке сумма санкций составила 234,60 евро. Он обжаловал это административное решение в суде.
Пособие меньше прожиточного минимума — неконституционно
Социальный суд в Готе, Тюрингия, посчитал санкции неконституционными. Для безработного оставалась сумма ниже прожиточного минимума. Государство не должно позволяет людям скатиться в социальную изоляцию, болезни, долги и бездомность. В связи с этим судьи приостановили разбирательство, с тем чтобы этот иск пересмотрел Федеральный конституционный суд Германии.
Федеральный суд — санкции должны быть пропорциональными
Федеральный конституционный суд решил, что законодатель может связать использование дающих существование преимуществ с подчиненным принципом. Это означает, что такие льготы могут быть предоставлены только в том случае, если люди не могут обеспечить свое существование. Для провинившихся безработных должно быть возможным создать условия для получения пособий после сокращения.
30% максимальный штраф
Суд решил, что сумма снижения льгот за нарушение определенных обязательств по сотрудничеству может составлять 30% от соответствующих нормативных требований.
На основании текущих выводов, суд объявил санкции несовместимыми с Основным законом при условии, что сокращение после повторных нарушений обязанностей в течение одного года превышает 30% от основного нормативного требования или даже приводит к полной потере выгод.
Санкции также несовместимы с Основным законом, поскольку необходимость в правиле при нарушении обязанностей даже в случае исключительных трудностей обязательно уменьшается, а для всех сокращений пособий предоставляется фиксированный период в три месяца.
Оговорки (предыдущие правила остаются в силе до изменений законодательства)
До вступления в силу нового правила, сокращение пособий на 30%, которое само по себе является неоспоримым с точки зрения Конституции, остается в силе в соответствии с § 31a (1) предложения 1 SGB II, при условии, что санкции не будут применяться при определенных обстоятельствах.
Законодательные нормы о сокращении пособий на 60%, а также о полной отмене пособий ( § 31a ( 1) предложения 2 и 3 SGB II) применимы вплоть до нового положения с условием, что из-за неоднократного нарушения обязанностей сокращение пособий не может превышать 30% от решающего законодательного требования, и от санкций можно отказаться, если это приведет к чрезвычайной тяжести для долгосрочных безработных.
§ 31b . Пункт 1 предложение 3 SGB II для обязательной продолжительности санкций в три месяца должен быть применен к новому регулированию с тем ограничением , что выплата пособия возобновится, как только будет выполнено обязательство по сотрудничеству или получатели будут готовы соблюдать свои обязанности.
То есть, требуется индивидуальный подход для назначения срока уменьшения пособия, а уже назначенный срок может изменяться после исправления нарушителя.
Конституционным судом не рассматривались вопросы смягчения санкций по выплате пособия длительным безработным до 25 лет, и санкция за неявку на вызов в Ведомство по труду в сумме 10% от размера пособия.
Решение было объявлено Федеральным конституционным судом в Карлсруэ 05.11.2019 (Решение BVerfG 1 BvL 7/16).
27 ноября 2019 года Федеральное министерство социальных дел заявило, что льготы для получателей пособия по безработице (Hartz IV) не могут быть уменьшены более чем на 30%.
Соответствующая инструкция будет издана 29.11.2019.
