Изменения правил выдачи удостоверений личности (Personalausweis) и паспортов.
Содержание публикации
Новые правила выдачи удостоверений личности в Германии
Главные нововведения 2020 года:
- два отпечатка пальцев;
- цифровые фотографии;
- пол «Х» в паспорте для людей, не относящих себя к какому-либо полу.
Главные нововведения 2023 года:
- детский паспорт должен быть отменен;
- преступников будут быстрее лишать документов, удостоверяющих личность;
- официальные документы можно будет получить по почте.
Новый круг лиц и расширенные функции eID-карты
По разным оценкам, в настоящее время 80 миллионов европейцев имеют удостоверение личности старого образца. Среди них есть и обладатели идентификационных карт. Но эти карты не читаются, так как на них нет биометрических характеристик.
17.04.2018 г., Комиссия ЕС предложила улучшить функции безопасности удостоверений личности граждан ЕС и видов на жительство для членов семей, не входящих в ЕС. Это одна из мер по борьбе с поддельными документами, которые также могут использоваться террористами и правонарушителями для въезда в ЕС из третьих стран.
Практически все удостоверения личности в ЕС будут снабжены особо защищенным бесконтактным RFID-чипом, который «вшит» в карту, и не виден. На нем должны храниться фотография владельца и отпечатки его пальцев.
Граждане ЕС и других государств Европейского экономического пространства будут иметь возможность подавать заявку на получение карты eID для электронной идентификации.
Как подтвердить свою личность онлайн с помощью eID
Для использования всех функций удаленной идентификации личности потребуется наличие отдельного считывающего устройства (Kartenleser) и знание личного PIN-кода.
Информация считывается специальным устройством интегрированным или подключаемым к компьютеру. А для подтверждения личности и использования своей электронной подписи — потребуется знать и вводить PIN-код.
Какие преимущества и функции имеют eID карты?
Подтверждение личности в онлайн-сервисах
Немецкое удостоверение личности (Personalausweis) и электронный вид на жительство (Aufenthaltstitel) уже имеют функцию электронного удостоверения личности. Так называемая функция eID или функция онлайн-идентификации позволяет владельцу карты легко и безопасно подтвердить свою личность в онлайн-сервисах.
Другие функции
Кроме того, в законопроекте содержится ряд других новых правил, например, чтобы адаптировать закон о паспортах и удостоверениях личности к Общим правилам о защите данных и разрешить не предоставлять копий паспортов при подаче заявления на получение визы.
Кто может получить удостоверения личности с электронными функциями?
Функция eID доступна не каждому. Немецкое удостоверение личности выдается только немцам, а электронный вид на жительство получает только тот, кто подпадает под действие закона о проживании (Aufenthaltsgesetz), как иностранец, который имеет право на проживание.
Пока что, граждане Европейского Союза не имеют доступа к функции онлайн-идентификации. Кроме того, функция не действует для граждан Германии, проживающих за границей, поскольку иностранный адрес не включается в удостоверение личности.
Карта должна выдаваться гражданам ЕС
Поэтому, чтобы электронные функции персональных документов стали доступны для более широкой группы людей, целесообразно ввести карту eID на добровольной основе. Ее можно будет оформлять гражданам Европейского экономического пространства.
Карта eID — это не паспорт в классическом смысле, а карта с чипом, на которой хранятся наиболее важные идентификационные данные. Например, имя, дата и место рождения, а также адрес проживания. Таким образом, указанным группам людей была предоставлена возможность пользоваться электронными услугами правительства, посредством функции eID.
Отпечатки пальцев в документах, удостоверяющих личность
На сегодняшний день обязательным является только хранение биометрических данных распознавания лиц в чипе RFID. Оставлять отпечатки пальцев для удостоверения личности и паспорта было добровольным решением.
Новые удостоверения личности с августа 2021 года должны содержать два отпечатка пальцев. Этой резолюцией Бундестага Германия выполняет европейские законы. Всем гражданам придется прикладывать пальцы к сканеру при подаче заявления на новые документы.
Фотографии на паспорт
Новые требования будут применяться к фотографиям на паспорт, но только с мая 2025 года. Затем их нужно будет создавать исключительно в цифровом виде и безопасно отправлять в паспортный орган или делать на месте. Больше нельзя будет просто принести с собой распечатанную фотографию. Такие меры сделают удостоверение личности более защищенным от подделки.
Пол «X»
Люди, не относящие себя к какому-либо полу, в будущем могут иметь в своем паспорте «X» вместо «M» или «Ж». Если Федеральный совет согласится и федеральный президент быстро подпишет закон, то такая возможность появится уже в 2020 году.
Любой, кто зарегистрировался в немецких властях как человек другого пола или без пола, должен иметь возможность сохранить предыдущую информацию о поле в паспорте. Это сделано для защиты от возможной дискриминации при пересечении границы.
Сроки действия детских паспортов
Детские паспорта действительны только в течение одного года вместо предыдущих шести лет, но с возможностью продления на один год. Биометрические детские паспорта действительны в течение шести лет.
Включение иностранных адресов в удостоверение личности
Предусматривается, что в удостоверение личности будет включен иностранный адрес. Граждане Германии, проживающие за границей, смогут воспользоваться немецкими административными услугами через Интернет. Это позволит сэкономить время и средства, не прибегая к поездкам в Германию. Подтвердить свой иностранный адрес они смогут с помощью функции онлайн-идентификации.
Правила получения eID-карт для молодежи
Молодые люди, которым исполнилось 16 лет, смогут без своего законного представителя проводить процессуальные действия в соответствии с законом об eID-картах.
Дизайн и условия обмена удостоверений личности
Новые правила не влияют на условия выдачи удостоверений личности. Государства-члены могут решать, заменять ли удостоверения личности и выдавать ли их в обязательном или добровольном порядке.
Страны могут использовать свои национальные модели дизайна. Тем не менее, все новые удостоверения личности должны соответствовать новым стандартам безопасности.
Нотариальное заверение
Законопроект ждет резолюцию еще по одному важному вопросу — возможность оцифровки правовых актов, требующие нотариального заверения.
«Последствия, которые могут возникнуть для этих требований из-за требований к средствам идентификации, которые будут использоваться, уже должны быть приняты во внимание в будущей технической реализации», — говорится в законопроекте. Это относится, в частности, к области инкорпорации, которая также должна быть открыта для цифровых процессов к 2021 году.
Федеральное правительство должно обеспечить, чтобы «регистрация компаний в режиме онлайн подвергалась эффективному профилактическому контролю и надежной проверке личности при реализации предстоящей поправки к директиве ЕС об использовании цифровых инструментов и процедур в законодательстве о компаниях».
Для реализации такой возможности, правительство должно найти решение, «которое сможет использоваться наравне с eID-картой, электронным видом на жительство и удостоверением личности».
Два года на внедрение новых защищенных удостоверений личности
04.04.2019 Европейским парламентом было принято предложение о повышении безопасности удостоверений личности и документов о месте жительства. Европейский парламент проголосовал за новый Регламент, который усилит безопасность удостоверений личности и документов на жительство на всей территории Европейского Союза.
В 2021 году государства-члены начали выпускать новые, более защищенные от подделок, удостоверения личности. Находящиеся в обращении удостоверения личности, не соответствующие новым стандартам, необходимо заменить в течение семи-десяти лет, в зависимости от уровня их безопасности.
Предусмотрены исключения, которые распространяются на определенные удостоверения личности, владельцам которых старше 70 лет.
Детский паспорт
Бундестаг принял соответствующий законопроект в июле 2023 года. Документ, который ранее существовал для детей до 12 лет, должен быть заменен электронным паспортом с более длительным сроком действия и возможностью использования для поездок по всему миру.
Лишение документов преступников
Реформа Закона о паспортах и удостоверениях личности 2023 года также должна облегчить властям задачу предотвращения выезда из страны немецких сексуальных преступников и экстремистов, особенно если существует риск совершения ими преступлений за границей. Если определенные факты подтверждают это предположение, такие люди либо не получат паспорт, либо их паспорт может быть изъят, либо им может быть запрещен выезд из страны.
Персональные документы можно получить по почте
Измнениями 2023 года предусматривается также, что возможность отправки паспортов, удостоверений личности и электронных видов на жительство по почте по желанию заявителя должна быть создана посредством соответствующего разрешения на издание постановлений.
Базы биометрических данных
Данные, собранные регистрирующими органами, могут храниться только в течение 90 дней с соблюдением особых мер безопасности, после чего они должны быть удалены. Новые правила говорят о постоянном хранении отпечатков пальцев и доступе к этим личным данным других органов. Скорее всего это означает, что появятся центральные базы данных по биометрическим характеристикам, которые до сих пор были запрещены активистами за гражданские права.
Документы
Комитет принял законопроект федерального правительства (BT-Drs. 19/8038) в измененном варианте 03.04.2019.
В статье использованы материалы:
Пресс-релиза Европейского парламента от 4 апреля 2019
