Осведомители и стандарты их защиты [Директива ЕС 2019]

Новая директива ЕС по защите осведомителей

Информаторы в будущем будут лучше защищены по всему ЕС. Директива, которая устанавливает единые стандарты, вступила в силу 16.12.2019.

Ранее Европейская комиссия планировала лучше защитить осведомителей по всему Европейскому Союзу. Проект был подан 23 апреля 2018 года в Брюсселе.

После принятия закона, информирование о нарушениях законодательства ЕС вышло на новый уровень, осведомители получили соответствующую защиту. Для них создали «безопасные каналы» для сообщения о неправомерных действиях как внутри организации, так и в государственных органах. Кроме того, осведомители защищены от увольнений, понижений и других репрессий, а национальные власти обязаны информировать граждан и обучать государственные органы при работе с информаторами.

Директива обеспечивает защиту в масштабах всего ЕС

Новая директива о защите осведомителей охватывает многие ключевые области законодательства ЕС. Это относится, например, к борьбе с отмыванием денег, защите данных, защите финансовых интересов ЕС, безопасности продуктов питания и продуктов, а также к областям общественного здравоохранения, защиты окружающей среды и ядерной безопасности.

Каждая страна может распространить правила на другие области.

Защита в отношении сообщений о нарушениях законодательства ЕС в области:

• государственных закупок;
• финансовых услуг;
• отмывания денег и финансирования терроризма;
• безопасности;
• безопасности продуктов;
• охраны окружающей среды;
• ядерной безопасности;
• безопасности пищевых продуктов и кормов;
• общественного здравоохранение;
• защиты потребителей;
• конфиденциальности и защиты данных;
• безопасности сетевых и информационных систем;
• правил конкуренции ЕС и правил корпоративного налогообложения;
• нанесения ущерба финансовым интересам ЕС;
• и т.п.

Сфера действия законодательства на территории всего Европейского союза во всех государствах-членов.

Каналы для сообщений о нарушениях

Все компании с более чем 50 сотрудниками или с годовым оборотом более 10 миллионов евро должны ввести внутреннюю процедуру обработки отчетов осведомителей. Все региональные правительства и муниципалитеты с населением более 10 000 человек также будут охвачены новой директивой. Таким образом, на уровне ЕС, создается разветвленная сеть с регулируемой и подконтрольной структурой каналов связи, как в организациях, так и в государственных органах.

Необходимые гарантии должны включать каналы отчетности внутри и вне организации для обеспечения конфиденциальности. Кроме того, должна существовать трехсторонняя система уведомления.

Трехуровневая система уведомлений

1. В первую очередь информаторы сообщают о нарушениях по внутренним каналам организации или административной единицы.
2. Вторая по очередности попытка донести о правонарушениях — это уведомление компетентных органов.
3. Третий вариант — уведомление общественности (СМИ).

Второй и третий канал связи может быть использован информаторами в случае оставления без реакции ответственными лицами организации, или если внутренние каналы не функционируют или могут разумно не функционировать, например, если использование внутренних каналов может поставить под угрозу эффективность следственных действий со стороны компетентных органов.

Последняя возможность — это уведомление СМИ. В определенных случаях информатор может обратиться непосредственно к общественности — через средства массовой информации. Это может быть в том случае, если власти не будут адекватно реагировать на сообщения о ненадлежащем управлении, ставят под угрозу общественные интересы или если отчитываться перед властями невозможно. Последнее может иметь место, например, если существует сговор между заинтересованным органом и преступником.

Защита от возмездия и ответственности

Директива также предусматривает обязательство по представлению информации властям и компаниям, которые должны реагировать и сообщать о неправомерных действиях в течение трех месяцев. Создание «безопасных каналов» для сообщений о неправомерных действиях позволит делать им выбор, не только внутри организации, но и в государственные органы.

В чем суть защиты информаторов?

Любые возмездия на информаторов запрещены и подлежат наказанию. Если осведомитель принимает ответные меры, ему должен быть предоставлен доступ к бесплатному консультированию и соответствующим мерам по исправлению своего положения (например, защита от увольнения). Согласно предлагаемой директиве, бремя доказывания в таких случаях должно быть отменено, чтобы лицо или организация, пострадавшие от уведомления осведомителя, должны доказать, что они не принимают ответные меры против него.

Защитные меры в случае несправедливого поведения осведомителя

Регулирование направлено на защиту ответственных осведомителей, которые действительно хотят действовать в общественных интересах. Поэтому в предложение также включены гарантии, направленные на предотвращение сообщений о злонамеренных или оскорбительных намерениях и избежание репутационного ущерба.

Лица, заинтересованные в уведомлении осведомителя, считаются невиновными и имеют право на эффективное средство правовой защиты, справедливое судебное разбирательство и защиту.

Единая защита осведомителей

Ранее защита осведомителей в ЕС регулировалась неравномерно. Только в десяти странах ЕС есть правила, гарантирующие широкую защиту осведомителей. Информационные сообщения касаются раскрытия и передачи жалоб или преступных действий инсайдерами, большинство из которых имеют привилегированный доступ к информации. Они могут сами выбирать, как информаторы будут сообщать о нарушениях законодательства ЕС.

Другие страны предоставили лишь частичную защиту в определенных секторах или для определенных категорий работников.

Предложение Комиссии было основано на Рекомендации Совета Европы по защите осведомителей 2014 года, в которой говорится, что государства-члены должны иметь нормативную, институциональную и судебную нормативную базу для защиты тех, кто информирует в контексте своих производственных отношений или информации о рисках или недостатки для общественных интересов.

Два года на внедрение новых правил

У государств-членов теперь есть два года, чтобы перенести правила в национальное законодательство.

«Информаторы чрезвычайно важны в наших обществах. Они — смелые люди, которые хотят раскрыть незаконные действия, чтобы защитить общественность от неправомерных действий — часто с большим риском для их карьеры и средств к существованию», — сказал вице-президент и Уполномоченный по ценностям и прозрачности, Вера Юрова.

По состоянию на 17 декабря 2021 года информаторы должны иметь возможность полагаться на безопасные каналы для передачи информации как внутри компаний, так и властям. Кроме того, они должны быть эффективно защищены от увольнения, преследования или других форм мести.

Информаторы поступают правильно для общества и должны быть защищены нами, чтобы они не были наказаны, уволены, понижены в должности или поданы в суд

Вице-президент Комиссии ЕС Франс Тиммерманс (Frans Timmermans)

Общеевропейские стандарты защиты информаторов

Участники переговоров из стран-членов ЕС и Европейского парламента согласовали минимальные общеевропейские стандарты защиты информаторов в Страсбурге 12 марта 2019 года.

В апреле 2018 года Европейская комиссия представила проект новой директивы. Проект послужил основой для общеевропейских стандартов защиты информаторов по всему ЕС.

Одними из причин послужили громкие дела связанные с защитой данных, среди которых скандал с данными Facebook и панамские документы.

Общественные мнения о новом регламенте защиты осведомителей

«Сегодня исторический день для тех, кто выявляет коррупцию и неправомерные действия», — сказал Ник Айосса из Transparency International EU. Он также высоко оценил тот факт, что осведомителей не заставляют сначала обращаться внутри своей компании.

Европейский политический деятель Свен Гигольд сказал: «Откровения прошлых лет были бы невозможны без смелых людей, которые рисковали всем и не были запуганы репрессиями».

Конфедерации профсоюзов Германии (Deutscher Gewerkschaftsbund) высказала мнение: «Такое регулирование повышает вероятность того, что экономические скандалы обнаружатся с помощью честных и смелых сотрудников и в то же время получат полную защиту».